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台州市市场监督管理局关于2019年度法治政府建设情况的报告
信息来源:法规处 发布时间: 2020-01-17

台市监法〔2020〕2号 

中共台州市委、台州市人民政府:

2019年,台州市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导下,围绕市委市政府中心工作,坚持“活市场、强质量、保安全、惠民生”的工作理念,始终将法治建设作为市场监管重要的基础性工作来抓,依法履行职能,不断改革创新,释放法治红利,稳步推进法治市场监管建设,取得了一定成效。现将有关工作情况报告如下:

一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)认真落实上级指示部署,加强领导干部学法用法。

一是坚持党对依法行政工作的组织领导。我局高度重视法治政府建设,及时完成2018年度法治政府建设工作报告并对外公开。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单、局党委理论学习中心组学习制度,强化食品药品安全监管工作,推进“最多跑一次”改革,推行企业开办全流程“一件事”一日办结,和企业注销便利化改革,着力优化营商环境。

二是制度化保障领导干部学法。我局提出“文件变课件”思路,创新推行局务会议会前学法制度,每月邀请业务负责人、公职律师或法律顾问解读新法新政,找准履职风险点,形成具体贯彻意见。制度施行以来已就新修订的《宪法》《政府信息公开条例》《反不正当竞争法》《“三小一摊”管理规定》《台州市电梯安全管理规定》及商事制度改革相关政策、广告监管执法指导意见、行政执法三项制度实施方案等进行解读学习,推动领导干部带头崇尚法治、厉行法治、捍卫法治,维护法律权威,推进领导干部学法用法工作制度化、规范化、常态化。

(二)注重夯实系统制度基石,构建法治建设长效机制。

一是健全行政决策机制。出台了《台州市市场监督管理局重大行政决策工作规定》《台州市市场监督管理局重大行政决策听证制度》等,对重大行政决策事项目录清单、决策程序、执行监督、责任追究等内容进行了详细的规定。根据市建设法治政府(依法行政)工作领导小组要求,开展重大行政决策能力提升专项行动,加大法制审核力度,充分发挥法治专业化队伍作用,提升科学、民主、依法决策能力水平。

二是落实规范性文件管理制度。制定了《台州市市场监督管理局行政规范性文件管理规定》,保证所有规范性文件都严格按照立项起草、公开征求意见、合法性审查、“三统一”管理、解读评估等环节要求制定。今年继续开展规范性文件清理工作,并将清理结果在市局政务网和市政府门户网站上予以公布,切实解决行政规范性文件与上位法及行政规范性文件之间的矛盾和冲突,维护法制统一。

(三)深化推进重点领域改革,营造良好法治营商环境。

一是深化商事登记制度改革。出台涉及“个体工商户直接转让、跨境迁移、商事主体转型升级”等十条商改新政及四个相关配套细则,持续降低市场准入制度性成本,有效激发市场活力。以市府办名义出台《台州市推进“证照分离”改革实施方案》,在全市范围内推开“证照分离”改革,涉及106项涉企行政审批事项。推动企业开办“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”,实现企业开办全流程“一件事”一日办结。截至11月底,全市共办理商事主体转型升级1887家,个体户营业转让3708户,个体户跨登记辖区迁移317户,放宽经营范围登记7095家,实行住所(经营场所)申报制8.19万家,实现“一照多址”登记780家,办理“证照分离”改革事项4.54万件,充分释放市场主体活力。

二是强化公平竞争审查工作。及时调整联席会议成员单位,市级成员单位从原先21个扩充到27个,各县市区联席会议基本调整到位。加强存量文件清理,在全市开展滥用行政权力排除限制市场准入行为专项治理,共清理2957件,其中修改36件,废止91件,督促整改33件。强化增量文件审查,督促指导各地各部门审查文件2134件,其中经审查修改调整70件,适用例外规定3件,经审查未出台16件。通过实地督查和网上抽查的方式,对全市21个市级部门和50多个县级政府及部门制度落实情况进行抽查,共抽查200余件文件,发现违反公平竞争的文件有21件,并以联席办名义予以通报整改。中国市场监管报、市场导报、台州日报等各级主流媒体宣传报道了台州公平竞争审查工作。

三是推进知识产权质押融资。建立可持续发展机制,推动银企对接,努力优化质押结构,提高质押覆盖面和受益率。与人民银行联合下发《关于推进商标专用权质押贷款工作的通知》《关于大力推进专利权质押贷款工作的通知》,出台《台州市知识产权运营服务体系建设专项资金管理办法》,建立银行业金融机构知识产权质押贷款风险补偿机制,鼓励保险机构创新知识产权融资类保险品种。全市共发放风险补偿金额100.25万元,办理知识产权质押融资46.48亿元,其中商标质押登记375件,占全国同期办理总量的33%,融资金额33.5亿元,专利质押登记76件,融资金额13亿元,有效缓解企业融资难题,被央视等国家级媒体报道。

(四)严格规范公正文明执法,加强政府公信力建设。

一是全面落实三项制度。我局全面贯彻落实国务院、省市政府及省局关于全面推行行政执法三项制度指导意见和实施办法的文件精神及工作要求,相继出台了《权力清单管理办法》《政府信息公开暂行办法》《行政处罚结果信息公开工作规范》《“双随机、一公开”监管工作实施方案》等规定保障公示环节落实到位,制定重大行政执法决定法制审核清单拓展审核范围,通过案卷评查、复议诉讼、执法监督等方式充分发挥全过程记录信息的作用,确保执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。

二是创新完善监管方式。深入推进“双随机一公开”监管,开展跨部门联合“双随机”抽查,全面应用“浙政钉·掌上执法系统”。坚持政府主导,强化统筹协调,我局推动市政府建立“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,印发《台州市人民政府关于贯彻落实全面推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施意见》《台州市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施细则》。实行联合监管,提高执法效能,通过业务培训、工作手册、工作群等方式指导各地双随机抽查工作,印发《关于2019年度随机抽查计划的通知》,市级其他部门也相继设置抽查计划,多次开展跨部门联合检查。截止12月31日,全市抽查企业18529家,企业抽查覆盖率10.57%,问题发现率46.31%,均高于全省平均水平;问题处置率、企业抽查公示率均达到100%;双随机事项抽查覆盖率95.98%,全省第二。

三是加强食药安全监管。坚持侵害群众利益零容忍,以有效保障人民群众饮食用药安全为根本目的,坚持最严格的监管和最严厉的打击。全市开展酒类、调味料类食品专项稽查,开展豆芽中添加抗生素、无合法来源证明进口冻品、保健食品、中药饮片等专项整治,查处各类食品药品违法案件2064件,其中食品1762件、药械化302件,货值金额3205万元,罚没款3101.26万元,大要案74件,涉刑移送148件、185人。其中,玉环查处无证经营食品及虚假宣传案,入选国家总局联合整治“保健”市场乱象百日行动和反不正当竞争执法重点行动典型案例;台州查获未经检验检疫冻品案,入选浙江省整治食品安全问题联合行动典型案例;临海、仙居等地查获特大生产销售假酒案,案值分别超4000万元、1500万元。

(五)高度重视法治政府建设,持续拉高法治建设站位。

一是坚持绩效导向落实责任。充分发挥绩效考核的“指挥棒”和“风向标”作用,把法治成效作为衡量实绩的重要内容,纳入目标责任制考核,明确考核对象,完善考核指标,落实考核结果,真正把责任压实,要求提实,考核抓实,激发执法人员的法治建设主动性,不断释放法治红利。

二是创新拓展法治监督点位。建立法治建设压力传导机制,对复议、诉讼和案卷评查、专项执法监督等法制监督活动中发现的行政不作为、超越职权和程序违法、事实不清证据不足、适用法律错误、显失公正等问题,首创《法制监督意见书》发送给县(市、区)局、直属单位一把手和市局各条线分管领导,明确整改报告必须一把手签字确认上报,并在内网公布,实现压力传导,提高监督实效,有效推动投诉举报处置、处罚案件办理和信息公开答复等问题多发领域的整改提升。

二、2019年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是“双随机、一公开”工作有待进一步强化。全市推进“双随机、一公开”工作进展不平衡,少数市级部门存在着重视不足、执行力不强等问题。由于该项工作涉及部门多、专业性强、工作量大、情况复杂,缺乏可供借鉴的成熟经验,长期以来形成的日常检查的监管模式尚未完全改变,双随机抽查组织协调难度较大,离真正实现综合监管、智慧监管、信用监管还有一定距离。

二是公平竞争审查工作有待进一步深化。该项工作是一项长期性、系统性的工作,纵向涉及各层级政府,横向涉及各部门,仍有部分政府和部门不了解、不重视,存在公平竞争审查虚而不实的现象,主要体现在对审查范围把握不清,存量文件清理不彻底,增量文件审查不全面、不规范,将公平竞争审查与规范性文件审查混同,未真正发挥公平竞争审查作用,导致部分领域仍存在影响营商环境的政策措施。

三是“最多跑一次”改革有待进一步推进。我局不断改革创新深化简政放权工作,却存在仍有少数改革红利未充分释放。如虽已全面推行企业开办“一天办结”,但截至11月底,全市企业开办全流程(包括企业设立、公章刻制、申领发票)申报量仅420户,实际办理企业较少,主要原因在于企业需求量不大,因其考虑到设立后有一定时间的筹备期,提前领取税务发票意愿不强。

四是食品药品监管工作有待进一步推进。尽管全市食品药品安全环境长期保持稳定向好,但是食品药品安全领域风险隐患仍存在,产业基础较为薄弱,主体责任还需加强有效落地,食品药品安全现状与人民群众的期待仍有差距。

三、2019年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党委书记、局长陈春作为我局法治建设第一责任人,严格贯彻落实《台州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责清单》,大力推进简政放权,深化“最多跑一次”改革,依法履职解决食品药品安全突出问题。

(一)围绕活市场,打造良好营商环境。

一是深化商事登记制度改革。出台涉及“个体工商户直接转让、跨境迁移、商事主体转型升级”等十条商改新政及四个相关配套细则,持续降低市场准入制度性成本,有效激发市场活力。截至11月底,全市共办理商事主体转型升级1887家,个体户营业转让3708户,个体户跨登记辖区迁移317户,放宽经营范围登记7095家,实行住所(经营场所)申报制8.19万家,实现“一照多址”登记780家,“工位号”注册623家。

二是加快“证照分离”改革。以市府办名义出台《台州市推进“证照分离”改革实施方案》,在全市范围内推开“证照分离”改革,涉及106项涉企行政审批事项,分为直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺和优化准入服务四种方式。我局认真做好事项对比确认工作,制定出台具体管理措施,及时对浙江政务服务网权力事项库、改革事项的办事指南、提交材料、审批系统等相应内容进行调整并统一公示,进一步破解“准入不准营”难题。截至11月底,全市累计办理“证照分离”改革事项4.54万件,充分释放了市场主体活力,助推台州经济高质量发展。

三是实现企业开办全流程“一件事”一日办结。以市政府名义出台《台州常态化企业开办“一天办结”实施方案》,全面推动企业开办“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”。目前,全市企业开办时限压减至8个工作小时以内,申请材料减少至5份,开办环节减少至3个。市本级已实现企业开办首套公章刻制费用由政府“买单”,进一步减少企业开办环节,降低开办成本。着力推进全程电子化登记,方便办事群众,截至11月底全市新设企业网上申报率为93.32%。

四是推进企业注销便利化改革。根据市场监管总局和省局有关要求,进一步完善市场主体退出机制。运用企业注销“一网服务”平台,实现注销全程网上办理。进一步简化企业注销程序,精简提交材料,取消清算组备案程序,改为申请人通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示;取消清单组备案提交的《公司登记(备案)申请书》、股东会决议、清算组成员身份证件和公司营业执照复印件等材料。加大企业简易注销推广力度,积极引导符合条件的企业通过简易注销程序办理注销登记。

(二)始终保安全,守护美丽台州建设。

今年全市食品药品安全形势持续稳定,继椒江、黄岩、路桥三区通过省级食品安全创建县考评后,全市9个县(市、区)全部完成“浙江省食品安全县”创建,覆盖率达到100%。

一是强化食品安全监管,守护舌尖安全。1.落实党政同责。机构改革后,我市重新调整了食安委成员,制订了党委政府食品安全工作责任清单,市县两级建立政府一把手任食安委主任的食品安全工作组织领导体系。市县均出台《台州市落实食品安全党政同责实施办法》,市委常委会、市政府常务会议专题听取食品安全工作汇报,市委市政府一把手多次调研、检查食品安全工作。提高食品安全工作在县市区年度目标责任制考核权重,达到占比3%。在全省率先以市委市政府名义出台《台州市食品安全责任追究暂行办法》。高质量开展县级食安办规范化建设,9个县市区实现全覆盖。2.加强安全治理。开展“守护舌尖春雷行动2019”专项整治、校园及周边食品安全重点风险隐患排查、保健品乱象整治、整治食品安全问题联合行动、配合陆域禁渔保卫战等,严厉打击违规违法行为。围绕豆芽添加抗生素事件,主动担责,开展全市豆芽中添加抗生素违法行为专项整治,基本肃清豆芽菜违法添加抗生素的行业性违法行为。3.深化智慧监管。利用“大数据+互联网+现代通讯”技术,在全省首推人大代表食品安全监督平台,加强监管部门与人大代表的互动联系,此项工作列入省人大试点。着眼数字化转型,完善抽检体系,建立“食品安全抽检监测管理平台”,开发八大功能模块,努力实现食品抽检规范化,全省现场会在台州召开。与美团点评集团签订食品安全社会共治体系建设战略框架协议,通过大数据精准监管网络餐饮。4.办好民生实事。支持县(市、区)创建“无虚假保健食品县”。打造名特优作坊及亮化达标小微食品企业150家,改造提升农村家宴放心厨房85个,新建“阳光厨房”366家,建设放心肉菜示范超市3家。启动食品安全进校园,在椒江实验小学试点建立食品安全科普宣传基地。

二是强化医药监管服务,助力产业提升。1.精准服务医药企业。在台州(仙居)医疗器械产业园建立全省首个创新医疗器械服务站,成功举办“2019•第五届中国医药产业发展与监管(台州)论坛暨项目技术合作对接会”,引进推介高校院所项目181个,达成合作成果43项,涉及金额超过2.5亿元,创历届论坛之最。持续推进仿制药一致性评价,目前全市通过仿制药一致性评价的品规数居全国地级市第1,出口欧盟原料药证明企业数、品种数、新版GMP认证数均居全省第1。2.加强药品安全防控。深化药品风险防控体系建设,通过大数据加强药品检验数据分析利用。全省药品检验数据分析利用现场会在台州召开,我局在全国药品抽样会议上作典型经验介绍。加强不良风险监测,开展中药材中药饮片、医疗器械清网行动、化妆品“线上净网线下清源”等专项整治。3.用心做好为民实事。开展送药“上山进岛”工作,重点聚焦位置偏僻、医疗及药品供应状况差的山区、海岛,建设服务点40个并投入运行,有关工作得到国家局、省局肯定。

四、2020年推进法治政府建设的主要安排

一是加强食品领域专项整治。深化校园食品安全专项整治,实行学校食品安全网格化管理,落实学校食品安全主体责任,推广校园餐饮智慧监管系统,构建校园食品社会共治体系;深化网络订餐专项整治,进一步推广网络餐饮企业积分制管理,推广网络食品食安封签,落实订餐平台的主体责任,确保网络订餐食品安全;深化保健品虚假宣传专项整治,进一步规范保健品营销行为,严厉查处违法案件。

二是加强重点领域执法力度。以市场监管综合行政执法改革为契机,强化机制创新,推进综合执法,严厉查处各类食品药品违法犯罪案件,坚决守住安全底线。总结推广中药饮片、食用油、酒类产品的案件查处和专项整治成果,继续推进食用油、大宗食品、酒类产品、酱腌菜等专项稽查,加强案件追溯调查,进一步揭示并打击行业潜规则。

三是“证照分离”改革试点全覆盖。在全市实行“证照分离”改革全覆盖试点工作,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺和优化审批服务四种方式推进。根据台州实际,全面梳理经营许可事项,纳入“证照分离”改革事项清单,建立清单动态管理机制。积极探索,以“证照分离”改革为契机,全面推进经营范围规范性。各部门压实监管责任,转变“以批代管、严进宽管”的思维,朝着“证照分离”改革实施后“管好、管到位”的总要求和方向,不断创新监管模式。

四是深化“双随机、一公开”监管。实现全市系统领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,发挥好牵头单位统筹协调作用,建立完善跨部门联合抽查工作机制,提升跨部门联合抽查比例,着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平,做好“双随机”抽查检查结果公示和信息共享工作。

五是强化公平竞争审查工作。健全公平竞争审查工作机制,加大公平竞争审查的工作力度,加强督查抽查力度,建立定期督查通报制度,提高公平竞争审查的质量,进一步助力优化法治营商环境。

六是深化知识产权金融创新。加快促进知识产权与金融资源融合,开展知识产权保险业务,不断拓宽知识产权保险服务范围。推进知识产权质押融资,加强与银保监、人民银行等部门的协同推进,探索商标、专利、地理标志混合质押,进行打包组合融资,进一步拓宽企业融资渠道。



台州市市场监督管理局

2020年1月11日





抄送:浙江省市场监督管理局、中共台州市委全面依法治市委员会办公室。

台州市市场监督管理局办公室             2020年1月11日印发


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